Деякі практичні аспекти оскарження ігнорування поліцією заяви про вчинений злочин
Кілька років тому вся Україна спостерігала за тим, як міліцію реформували у поліцію. За задумкою авторів реформи до поліції повинні були прийти нові кадри, у т.ч. громадяни, які ніколи не працювали у міліції. Старі міліцейські кадри, які роками дискредитували міліцію, завдяки чому абсолютна більшість громадян не довіряла міліції, не повинні були потрапити до поліції. У багатьох містах України проводили набір у поліцію, при цьому було дуже багато громадян, які бажали внести свій вклад у побудову нового правоохоронного органу. Нова поліція авансом отримала велику довіру громадян, які сподівалися, що нові кадри поліції зроблять все для того, щоб поліція ефективно боролася зі злочинністю, у т.ч. своєчасно розкривала вчинені злочини, належним чином здійснювала захист громадян, їх життя, здоров’я і майна від злочинних посягань.
Станом на сьогоднішній день покладені суспільством сподівання на поліцію, на жаль, не справдилися, оскільки поліція не виправдала довіру. Зараз навіть складно сказати, чим робота поліції на краще відрізняється від роботи міліції. Якщо, наприклад, взяти розслідування злочинів, то на моє переконання, слідчі поліції це здійснюють неналежним чином, має місце і незаконна бездіяльність, і порушення розумних строків, і корупція.
У цій статті я хочу розказати Вам, що саме необхідно робити у випадку, якщо посадові особи поліції ігнорують Вашу заяву про вчинений злочин.
Якщо щодо Вас було вчинено злочин, то для того, щоб злочинця було знайдено і притягнено до кримінальної відповідальності, перш за все необхідно подати до поліції заяву про вчинене кримінальне правопорушення. Чим раніше Ви це зробите, тим краще буде. Якщо цього не зробити, то злочинець залишиться непокараним.
Ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі – «КПК України») вказує, що слідчий, прокурор НЕВІДКЛАДНО, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення кримінального правопорушення, ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – «ЄРДР»), розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Згідно з ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, ЗОБОВ’ЯЗАНІ прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ.
Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР. Згідно зі ст. 215 КПК України досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового слідства.
Ч. 3 ст. 214 КПК України передбачає, що здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до ЄРДР або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до ЄРДР, що здійснюється негайно після завершення огляду.
Ч. 6 ст. 214 КПК України встановлює, що слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені ч. 5 ст. 214 КПК України. Відповідно до ч. 7 ст. 214 КПК України якщо відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР внесені прокурором, він зобов’язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Отже, ч. 1 ст. 214 КПК України встановлює саме обов’язок, а не право відповідних осіб правоохоронних органів вносити до ЄРДР відомості у разі подання заяв або повідомлень про вчинене кримінальне правопорушення. Крім того, чинний КПК України не передбачає проведення жодної перевірки таких заяв чи повідомлень перед тим, як вносити відповідні відомості до ЄРДР.
Як вказано у листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.01.2017 р. № 9-49/0/4-17, згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Крім того, у листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.01.2017 р. № 9-49/0/4-17 звертається увага суддів на наступне:
– на недопустимість підміни нормами Закону України «Про звернення громадян» положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення;
– неправильно розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб’єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, – за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень;
– якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР;
– органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
На практиці працівники відділення поліції під різними приводами намагаються не вносити до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення (за деякими виключеннями, наприклад, у разі вчинення вбивства), щоб його не розслідувати. Після того, як у відділенні поліції від Вас прийняли заяву про вчинене кримінальне правопорушення, Вам мають надати талон-повідомлення, в якому будуть вказані дата прийняття від Вас заяви та її реєстраційний номер. Але це не означає, що інформація про вчинене кримінальне правопорушення була внесена до ЄРДР (оскільки на підтвердження цього Вам мають надати витяг з ЄРДР). Працівники поліції скажуть Вам, що у них є доба для внесення інформації до ЄРДР, а зараз з якихось причин (такі причини будуть вигаданими) вони таку інформацію внести не можуть. Всі Ваші аргументи про те, що відомості про вчинене кримінальне правопорушення мають вноситися до ЄРДР негайно, не будуть почуті. Вам порадять йти додому і чекати телефонного дзвінка з поліції. Необхідно додати, що у відділення поліції є можливість внести до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення у будь-який час доби та у будь-який день тижня (у т.ч. вихідний, святковий), оскільки мають бути чергові слідчі поліції (вони чергують цілу добу).
Отримавши талон-повідомлення Ви будете упевнені, що зробили все необхідне і вірити в те, що наступного дня відомості про вчинене щодо Вас кримінальне правопорушення будуть внесені до ЄРДР, злочин найближчим часом буде розслідуваний, а злочинець покараний. Мине кілька днів, а з поліції ніхто Вам так і не зателефонує. Прийшовши до відділення поліції з метою дізнатися, який слідчий розслідує Ваше кримінальне провадження, Ви дізнаєтеся про те, що за Вашою заявою відомості до ЄРДР не були внесені, а тому ніхто нічого не розслідує. Скоріше за все, черговий у відділенні поліції повідомить Вам, що Ваша заява знаходиться на розгляді у керівництва або передана дільничному, або оперативним працівникам. Якщо Ви прийдете до відділення поліції ще через кілька днів, то ситуація не зміниться. При цьому Вам необхідно розуміти, що розслідуванням вчиненого злочину має займатися слідчий, а не дільничний і не оперативні працівники поліції, які не мають права розслідувати злочини.
Якщо Ви як пересічний громадянин попадете на прийом до начальника відділення поліції або до його заступника – начальника слідчого відділу, то, Вам, можливо, пообіцяють розібратися, але, скоріше за все, відомості до ЄРДР все одно не внесуть.
Ви можете звернутися зі скаргою на незаконну бездіяльність посадових осіб відділення поліції до місцевої прокуратури, але як показує практика, прокуратура не буде вносити відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а просто перенаправить Вашу скаргу (як звичайне звернення громадян!!!) до відділення поліції. На особистому прийомі працівники місцевої прокуратури будуть запевняти Вас у тому, що до внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення прокуратура нібито не може нічого зробити. Чому ж прокурор сам не внесе такі відомості до ЄРДР і не доручить органам поліції провести досудове розслідування, Вам не будуть пояснювати.
Ви можете звернутися зі скаргою на незаконну бездіяльність посадових осіб відділення поліції до Головного управління Національної поліції в області, але, скоріше за все, це також буде марним. Як показує практика, Головне управління Національної поліції в області жодних заходів, спрямованих на припинення незаконної бездіяльності посадових осіб відділення поліції, не здійснить.
Ви можете звернутися зі скаргою на незаконну бездіяльність посадових осіб відділення поліції та притягнення їх до відповідальності до територіального управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. Але, на жаль, практика показує, що цей орган жодних реальних заходів, спрямованих на припинення незаконної бездіяльності посадових осіб відділення поліції, також не здійснить (навіть у випадку, якщо у Вас буде ухвала слідчого судді, якою буде встановлено, що бездіяльність посадових осіб відділення поліції є незаконною!!!).
Єдиним дієвим заходом, яким Ви можете скористатися у такій ситуації – це звернутися зі скаргою до слідчого судді місцевого суду (за місцезнаходженням відділення поліції) на незаконну бездіяльність посадових осіб відділення поліції щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (в порядку ст. 303, 304 КПК України).
Ч. 1 ст. 303 КПК України передбачає, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 КПК України, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов’язаний вчинити у визначений КПК України строк, – заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом 10 днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Необхідно акцентувати увагу на тому, що десятиденний строк необхідно рахувати не з дати, коли Ви фактично дізналися про бездіяльність поліції, а після закінчення 24 годин після того, як Ви подали до відділення поліцію заяву про вчинення кримінального правопорушення.
Оскільки Вам не відомо, у кого конкретно у відділенні поліції знаходиться подана Вами заява про вчинене кримінальне правопорушення, та хто конкретно не вносить відповідні відомості до ЄРДР, то рекомендую у скарзі слідчому судді зазначити наступне: «Звертаю увагу на те, що цю скаргу подано не на бездіяльність конкретного слідчого відділення поліції або конкретної службової особи відділення поліції, оскільки мені станом на дату подання цієї скарги невідомо, хто конкретно з працівників відділення поліції мав повноваження на внесення відповідних відомостей до ЄРДР, а також кому конкретно було передано мою заяву про вчинене кримінальне правопорушення після її отримання черговим відділення поліції. Саме тому цю скаргу подано на бездіяльність посадових осіб відділення поліції.» У скарзі варто послатися і на лист Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.01.2017 р. № 9-49/0/4-17, в якому звертається увага суддів на недопустимість відмови у відкритті провадження винятково через некоректно визначеного суб’єкта, бездіяльність якого оскаржується. Враховуючи те, що предметом аналізованого виду оскарження є бездіяльність, а не конкретна дія чи рішення, які вчиняються конкретним суб’єктом, то скаржник на момент звернення зі скаргою об’єктивно може не володіти інформацією стосовно того суб’єкта, чиї дії він фактично оскаржує. Із цих підстав недоцільно відмовляти у відкритті провадження в разі некоректного визначення суб’єкта, бездіяльність якого оскаржується.
Така скарга має бути розглянута слідчим суддею не пізніше 72 годин (ч. 2 ст. 306 КПК України), але на практиці строк розгляду скарги може бути набагато більшим.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд такої скарги здійснюється за обов’язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги. Якщо заявник або його захисник чи представник не з’являться на розгляд вказаної вище скарги, то вона не буде розглянута слідчим суддею.
Якщо Вами буде своєчасно подана слідчому судді належним чином складена та обґрунтована скарга, то вона буде задоволена, слідчий суддя визнає неправомірною бездіяльність посадових осіб відділення поліції та зобов’яже їх внести до ЄРДР відомості про вчинене кримінальне правопорушення. Така ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає. При цьому рекомендую перевірити зміст ухвали на наявність описок (наприклад, може бути неправильно вказано прізвище заявника), через які відділення поліції може не виконувати таку ухвалу.
Крім того, слідчий суддя відповідно до ч. 2 ст. 535 КПК України разом зі своїм розпорядженням про виконання судового рішення має надіслати копію ухвали відділенню поліції. Рекомендую Вам це проконтролювати, оскільки мають місце випадки, коли ухвала слідчого судді направляється до виконання відділенню поліції через кілька тижнів після її постановлення.
Якщо така ухвала слідчого судді не буде виконуватися посадовими особами відділення поліції, то це буде складом злочину, який передбачено ст. 382 Кримінального кодексу України (невиконання судового рішення).
Сподіваюся на те, що все зазначене вище Вам не доведеться реалізовувати на практиці.
Ця стаття написана з урахуванням практики роботи Олександрівського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, Запорізького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, Запорізької місцевої прокуратури № 1 у 2018-2019 рр.
